（一）非法集資、吸收或變相吸收存款；
       （二）發(fā)放或受托發(fā)放貸款，以融資租賃業(yè)務(wù)的名義開展“校園貸”“現(xiàn)金貸”“高利貸”等；         （三）實際收取的租金、賠償金、違約金等費用違反國家有關(guān)規(guī)定；   
       （四）與其他融資租賃公司拆借或變相拆借資金;
       （五）虛構(gòu)融資租賃項目進行融資；
       （六）通過網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介等互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、私募投資基金融資或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)；
       （七）違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔(dān)保、承諾還款等；
       （八）虛假宣傳或者誤導(dǎo)性宣傳；
       （九）以非法或者不正當手段催收債務(wù)；
       （十）國家和本省規(guī)定禁止開展的其他業(yè)務(wù)或活動。

這可以視為該省融資租賃公司展業(yè)的“負面清單”。江蘇省地方金融監(jiān)督管理局稱，該細則制定的目的在于，為貫徹落實中國銀保監(jiān)會《融資租賃公司監(jiān)督管理暫行辦法》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕22號），加強全省融資租賃公司的監(jiān)督管理。根據(jù)細則，在江蘇省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的從事融資租賃業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或者股份有限公司（不含金融租賃公司）及分支機構(gòu)適用該細則。　　

和銀保監(jiān)會的暫行辦法相比，“違反國家有關(guān)規(guī)定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔(dān)保、承諾還款等”屬于江蘇省提出的新要求。　　其中，不得要求地方政府為租賃項目提供擔(dān)保、承諾還款是監(jiān)管部門的一貫要求。《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號，下稱43號文）就提出，金融機構(gòu)等不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。　

21世紀經(jīng)濟報道記者多方采訪了解到，傳統(tǒng)的融資租賃平臺類業(yè)務(wù)交易結(jié)構(gòu)為城投公司通過售后回租的方式向租賃公司融資，租賃物為城投公司的管網(wǎng)資產(chǎn)。43號文印發(fā)之后，交易結(jié)構(gòu)有所變化，通常為學(xué)校、醫(yī)院等通過售后回租向租賃公司融資，同時由政府一級平臺為交易提供擔(dān)保，資金交由當?shù)卣脚_使用。由此形成租賃公司曲線“輸血”融資平臺之可能。　　

實際上，以醫(yī)院、學(xué)校設(shè)備等公益性資產(chǎn)抵押融資并不合規(guī)。財預(yù)[2016]175號文明確規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施進行抵押融資。　　

近年來，地方政府或融資平臺違規(guī)通過租賃公司融資被監(jiān)管部門點名或者處罰的案例時有出現(xiàn)。如審計署發(fā)布的《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果》顯示，包頭市4家融資平臺公司通過貸款、融資租賃或設(shè)立基金等方式，借款81億元用于市政道路建設(shè)、棚戶區(qū)改造項目等，包頭市政府出具承諾函承諾上述借款本息或基金由財政資金償還、回購。邵陽市融資平臺公司則通過利用政府道路管網(wǎng)等公益性資產(chǎn)開展融資租賃、發(fā)行中期票據(jù)等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構(gòu)舉債72.33億元，主要用于償還到期債務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).再如2018年11月，深圳銀監(jiān)局公告了一張金融租賃公司罰單，處罰決定為罰款100萬元。根據(jù)處罰表，處罰案由是金融租賃公司向地方政府融資并接受擔(dān)保，以公益性市政資產(chǎn)作為租賃物，嚴重違反《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條的審慎經(jīng)營規(guī)則。　

“財政擔(dān)保在2017年后已經(jīng)很少出現(xiàn)，但以醫(yī)院、學(xué)校等企事業(yè)單位名義舉債的案例還是比較常見。這類舉債方式以公益性資產(chǎn)作為抵押是違規(guī)的。”東部省份某地市財政局債務(wù)辦人士表示。

來源：新浪財經(jīng)